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从一开始就实现扎囊工程预算的有效控制。方案及设计的选择将决定工程扎囊工程预算的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，直接关系到扎囊扎囊工程预算的高低，也影响到施工阶段扎囊扎囊工程预算的确定和控制。因此，必须坚决执行工程项目方案和初步设计招标制度，通过对设计方案的优化选择，使扎囊扎囊工程预算得到有效控制。审计人员必须从实际出发，与基建规划、计划等部门人员一起认真分析工程项目的资金情况和投资规模，科学、合理地布置工程项目的使用功能，使基建规模与设计标准充分优化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程项目超标准、超规模，把技术与施工规模与经济设计和概算有机结合起来确定工程概算的合理性和准确性，为扎囊扎囊工程预算的控制打好基础。扎囊工程预算项目施工队伍选择推行招投标制度是建筑产品市场化的重要表现，通过实行工程项目的招投标程序，使工程价格进行充分市场竞争，更加符合价值规律，同时也实现了控制扎囊扎囊工程预算的目的。因此，为了更好地控制扎囊扎囊工程预算，审计人员应重点做好以下几个方面的工作：应审查扎囊扎囊工程预算项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围、工程标的编制、评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚而造成在今后施工过程中的工程或项目变更，使扎囊扎囊工程预算难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用是工程得以顺利进行的关键和基础。在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位的资质、信誉、业绩、合同履行能力。防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标、包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好扎囊扎囊工程预算创造有利条件。
签证不规范。签证工作要求业主、扎囊工程预算单位双方现场共同签字，对签证的内容也应明确以便计量，然而现场签证工作中往往存在很多问题。签证资料不全、签证内容记录不完整等，给扎囊工程预算的控制造成了一定的困难。签证工作中存在以少报多、无中生有、高估冒算等不良现象，甚至存在骗证情况，如个别人员借助行贿手段或规定的漏洞签证。监理单位对建材的验收不负责，签证资料原件保管不善，造成签证资料失真。签证中用词不严谨，表达不明确，操作性差。由于签证单中的资料记录不详细、错记漏记或者表达含糊不清，大大降低了签证的可操作性，给扎囊工程预算的控制管理造成了一定的困难。盲目签证。利用业主现场人员对扎囊工程预算规定缺乏了解，扎囊工程预算单位随意对项目进行签证，造成了签证工作的盲目性和重复性。不按实际工作量签证。有些扎囊工程预算单位为了虚增工程量，往往不按实际工作量进行签证。有些扎囊工程预算单位利用隐蔽工程签证，增加工程量，然而对于因变更而减少的工程却故意漏签或不报。签证流程存在漏洞。设计变更没有经过合约部，直接交由扎囊工程预算单位或项目部进行变更扎囊工程预算，这样做不符合签证流程，同时使扎囊工程预算管理形同虚设，导致结算时合约额的严重超支。大量的工程指令、设计变更通过扎囊工程预算单位出具的洽商形式出现，给扎囊工程预算的控制管理造成困难。
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